中共质检总局党组关于印发《质检总局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施办法》的通知(国质检党组〔2014〕90号)

发布时间:2014年07月03日 来源:

 

    为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017年工作规划》(简称《工作规划》),深入推进质检部门惩治和预防腐败体系建设,制定本实施办法。
一、指导思想和目标要求
    (一)指导思想。
    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,紧紧围绕质检部门“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针和改革创新工作任务,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,坚持惩治和预防两手抓、两手硬,以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风和反对腐败,积极推进廉洁政治建设,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为实现中国特色质检事业改革创新发展提供坚强有力保障。
    (二)目标要求。
    全面推进质检系统惩治和预防腐败体系建设,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入推进质检系统反腐倡廉建设的重要举措,是全系统各级党政领导班子的重大政治任务和广大干部职工的共同责任。经过今后五年不懈努力,进一步夯实质检特色的惩治和预防腐败体系框架基础,加快完善拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制,使党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力明显增强,纪律约束和法律制裁警戒作用有效发挥,党风政风行风明显改进,“四风”问题得到认真治理,腐败蔓延势头得到坚决遏制,质检系统反腐倡廉建设取得群众满意的进展和成效。
    二、工作任务和责任分工(总局党组成员的责任分工,按其所分管单位的任务划分)
    (一)坚持不懈抓好作风建设。
    ——坚持党组织从严抓党风,大力弘扬党的优良传统和作风。
    1. 党组(党委)要把管党治党作为主要职责和根本任务,牢记“两个务必”,带头弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自新葡萄京棋牌手机版批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风,进一步健全改进作风常态化制度,扎实推进党的作风建设。(牵头部门:直属机关党委  配合部门:办公厅、人事司、监察局)
    2. 认真落实抓党风建设的工作责任,坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,坚持一级管好一级,一级带动一级,不断加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设,切实做到为民、务实、清廉。(牵头部门:直属机关党委  配合部门:办公厅、人事司、监察局)
    ——持之以恒深入落实中央八项规定精神,进一步改进工作作风。
    3. 紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松,严肃整治公款吃喝、公款购买高档礼品、超标准占用办公用房、超编制超标准配备公务用车、财政预算管理不规范、文山会海等突出问题。(牵头部门:办公厅、计财司、服务中心  配合部门:督审司、直属机关党委、监察局)
    4. 严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关会议费管理办法》、《中央和国家机关差旅费管理办法》以及国家工作人员因公临时出国(境)、党政机关楼堂馆所建设和办公用房清理等制度规定。抓紧制定和完善质检部门相关配套制度,强化制度刚性约束。(牵头部门:办公厅、计财司、国际司、服务中心)
    5. 对违反中央八项规定精神行为零容忍,发现一起,查处一起,对情节严重的典型案例一律点名通报曝光。(牵头部门:监察局、直属机关纪委)
    ——扎实开展党的群众路线教育实践活动,建立健全作风建设长效机制。
    6. 扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,联系实际认真查摆“四风”问题,以整风精神开展批评与自新葡萄京棋牌手机版批评,切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。(牵头部门:直属机关党委  配合部门:办公厅、人事司、监察局)
    7. 进一步健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制。党组(党委)成员调研后的重要意见建议向党组(党委)写出报告。(牵头部门:办公厅  配合部门:直属机关党委)
    8. 认真贯彻落实《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》,进一步健全局长接待日、基层联系点、与干部群众谈心等制度,研究制定总局完善党员干部直接联系群众的实施意见。(牵头部门:办公厅、直属机关党委  配合部门:人事司、监察局)
    ——严明党的纪律,为党的作风建设提供保证。
    9. 各级党组织和党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,牢固树立党的意识和组织纪律观念。(牵头部门:直属机关党委和纪委  配合部门:人事司、监察局)
    10. 严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护党的团结统一,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许各自为政、阳奉阴违。加强执纪监督,严肃处理违反党的纪律行为,确保中央关于加强作风建设的决策部署在质检系统落到实处。(牵头部门:监察局、直属机关纪委  配合部门:办公厅、人事司、计财司、直属机关党委)
    (二)坚决有力惩治腐败。
    ——加大查办违纪违法案件力度,充分发挥惩治的震慑作用。
    11. 严格查处党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查办执法人员徇私舞弊、以案谋私的案件;严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办商业贿赂案件,加大对行贿行为的惩处力度。(牵头部门:监察局、直属机关纪委)
    12. 完善信访排查制度,畅通举报渠道。注意从经济责任审计、执法监督和业务督察等渠道发现线索,从网络舆情和媒体报道中发现腐败问题,并严格按照拟立案、初步核实、暂存、留存和了结五类方式,规范信访管理和处置机制。(牵头部门:监察局、直属机关纪委  配合部门:认监委、标准委、办公厅、法规司、执法司、督审司)
    13. 发挥查办案件的治本功能。建立健全重要案件“一案两报告”制度,深入剖析案件暴露的问题,查找制度漏洞。坚持抓早抓小,治病救人,依照《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》和《中共国家质检总局党组关于实行领导干部信访谈话制度的暂行规定》,加强约谈、函询和诫勉谈话工作。(牵头部门:监察局、直属机关纪委)
    ——严肃查处用人上的腐败问题,匡正选人用人风气。
    14. 各级党组(党委)要坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,选好用好干部。对违反组织人事纪律的行为决不放过,坚决纠正跑官要官不正之风。坚持和完善立项督查制度,对举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题,及时组织力量进行查核,依纪依规严肃处理。(牵头部门:人事司  配合部门:监察局、直属机关纪委)
    ——坚决查纠不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题。
    15. 坚决整治涉及民生的突出问题。加强对关系消费者健康和安全的消费品安全、特种设备安全、关系疫病疫情传入传出以及涉及安全、卫生、健康、环保和反欺诈进出口商品的国门安全的事中督察和事后问责。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。(牵头部门:通关司、执法司、督审司、监察局  配合部门:法规司、质量司、卫生司、动植司、检验司、食品局、特设局、监督司)
    16. 落实“谁主管谁负责”“管行业必须管行风”的行风建设责任制,完善社会监督员制度,做好民主评议政风行风和政风行风热线工作,深入开展群众性创建文明单位和文明行业活动。(牵头部门:监察局、直属机关党委和纪委)
    17. 加强基层单位窗口建设,严格执行行风建设“十不准”规定,着力解决基层党员干部和一线执法人员“门难进、脸难看、事难办”以及“不作为、慢作为和乱作为”等方面的问题。(牵头部门:监察局  配合部门:办公厅、通关司、人事司、直属机关党委)
    (三)科学有效预防腐败。
    ——深化党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。
    18. 把党纪国法、廉政法规和从政道德教育纳入学习型党组织建设重要内容,把廉洁自律、廉洁从政教育作为总局党校和干部教育培训机构必修课目。坚持开展纪律教育月活动,通过树立质检系统勤政廉政典型模范、剖析通报违纪违法案件等形式,加强示范教育和警示教育。(牵头部门:直属机关党委和纪委  配合部门:人事司、监察局、干部教育中心)
    19. 坚持完善党组(党委)中心组学习制度,每年至少安排两次廉洁从政专题学习。健全党政主要领导带头讲党课制度,发挥“质检大讲堂”、网络培训平台作用,定期举办反腐倡廉专题报告会。(牵头部门:直属机关党委  配合部门:人事司、监察局)
    20. 贯彻落实《关于加强质检系统廉政文化建设的指导意见》,把培育廉洁价值理念融入精神文明建设之中。发挥廉政教育基地作用,开展廉政文化创建活动,加强廉政文化精品工程建设。(牵头部门:直属机关党委  配合部门:监察局)
    21. 加强宣传和舆论引导工作。把党风廉政建设和反腐败纳入宣传教育总体部署,大力宣传党的 反腐倡廉理论、方针政策、决策部署和工作成效。《中国质量报》《国门时报》和总局网站要继续办好反腐倡廉专栏和专题。建立反腐倡廉网络舆情信息工作机制,完善反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置机制,提高舆情应对能力。(牵头部门:办公厅、监察局  配合部门:人事司、直属机关党委、质检报刊社、信息中心)
    ——加强反腐倡廉法律法规制度建设,把权力关进制度的笼子里。
    22. 严格执行领导干部报告个人有关事项制度、配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法等规定,研究制定质检部门的配套制度。(牵头部门:人事司配合部门:直属机关党委、监察局)
    23. 落实《国家质检总局党组关于对质检工作人员收受礼品和礼金实行登记管理的暂行办法》,严格遵守领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼品礼金等问题。(牵头部门:监察局、直属机关纪委  配合部门:计财司、机关服务中心)
    24. 深入推进廉政风险防控机制建设。加快建立电子监察系统, 2016年基本建成运行顺畅、有效管用的廉政风险防控网络体系。(牵头部门:监察局  配合部门:办公厅、信息中心)
    25. 建立健全纪检监察工作报告制度,逐步规范完善纪检监察部门逐级报告执纪监督、线索处置、案件查办和涉及党风廉政建设重大问题、重大事项的制度机制。(牵头部门:监察局、直属机关纪委)
    26. 建立约谈提醒制度。研究制定上级党组(党委)成员同下级主要领导干部谈话制度、上级纪检监察部门领导班子成员约谈下级纪检监察部门主要负责人制度,加强对主要领导干部的监督。(牵头部门:监察局、直属机关纪委)
    27. 实行定期述廉制度。严格执行《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》,探索建立党组(党委)、纪检组主要负责人集中向上一级党组(党委)、纪检组述廉工作制度。各单位每年要向上一级党组(党委)报告党风廉政建设责任制落实情况,同时抄报上一级纪检监察部门。(牵头部门:人事司、监察局)
    28. 研究制定加强直属系统纪检监察工作和队伍建设的指导意见。(牵头部门:监察局、人事司  配合部门:计财司、直属机关党委和纪委)
    29. 研究修订《国家质检总局党组关于进一步加强党风廉政建设责任制的决定》,制定质检系统纪检监察部门对政府采购活动实施监督的规定。(牵头部门:监察局  配合部门:法规司、计财司)
    ——强化权力运行制约和监督,确保权力正确行使。
    30. 加强党内监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度,健全上级党组成员指导下级党组织民主生活会制度。总局党组成员每年参加两个以上下级领导班子的民主生活会。(牵头部门:直属机关党委  配合部门:人事司、监察局)
    31. 加强法律监督。按照国务院要求,推行重大决策合法性审查制度和法律顾问制度,加强规范性文件的合法性审查,深入开展部门规章执行情况大检查,探索建立法治质检建设指标体系和考核标准。(牵头部门:法规司  配合部门:质量司、计量司、通关司、卫生司、动植司、检验司、食品局、特设局、监督司、执法司、认监委、标准委)
    32. 加强行政监督。强化履行监管职责情况的监督检查,发挥行政监察和审计监督职能作用,深入开展执法监察、廉政监察和效能监察,完善“一审双查”工作模式,强化领导干部离任和任中经济责任审计。(牵头部门:督审司、监察局)
    33. 加强巡视监督。制定实施《国家质量监督检验检疫总局巡视工作办法(试行)》,把发现问题、形成震慑作为主要任务,改进工作方法,强化成果运用,实现对总局直属单位巡视工作全覆盖。(牵头部门:巡视办  配合部门:人事司、监察局)
    34. 加强民主监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。(牵头部门:办公厅)
    35. 加强舆论监督。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督,运用和规范互联网监督,听取群众的意见和呼声,推动和改进工作。(牵头部门:办公厅)
    36. 推行权力清单制度。继续推进党务公开、政务公开和各领域办事公开,深化预算决算、重大建设项目信息公开,推进电子政务建设,依法公开权力运行流程。(牵头部门:办公厅、计财司、直属机关党委  配合部门:法规司、信息中心)
    37. 严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,加强对质检国有企业落实“三重一大”制度的监督,健全执行、问责和经济责任审计等制度。(牵头部门:监察局  配合部门:督审司、人事司、计财司、认监委、标准委)
    ——深化改革和转变政府职能,不断消除滋生腐败的体制弊端。
    38. 深化行政审批制度改革。对市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批,对保留的行政审批事项规范管理、提高效率,对取消的审批事项加强后续监管,防止出现监管职能缺位、错位或不到位。深化行政执法体制改革,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进质监系统分级管理改革,发挥分级管理体制优势。(牵头部门:法规司  配合部门:质量司、计量司、通关司、卫生司、动植司、检验司、食品局、特设局、监督司、认监委、标准委)
    39. 深化干部人事制度改革。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,构建有效管用、简便易行的选人用人机制。 完善干部考核评估体系,研究改进干部队伍宏观管理措施,坚决纠正唯分取人、唯票取人,提高选人用人公信度。积极稳妥做好质检直属系统事业单位分类改革工作。加强对干部选拔任用工作的监督检查,2014年突出抓好严禁超职数配备干部、规范党政领导干部在企业兼职(任职)或领取报酬、领导干部个人有关事项报告抽查核实等工作。(牵头部门:人事司)
    40. 创新检验检疫监管机制,重点打击出口假冒伪劣商品行为,强化质量安全追溯调查和责任追究。(牵头部门:通关司)
    41. 整合检验检测认证机构,推进中国质量认证中心及直属检验检疫局评审中心转企改制。(牵头部门:科技司)
    42. 深化技术标准体系建设,推进统一社会信用代码制度。(牵头部门:标准委)
    三、强化责任,加强领导
    (一)各级 党组织要认真履行主体责任。加强惩治和预防腐败体系建设,各级党组织负主体责任。各级党组织要严格执行党风廉政建设责任制,切实把贯彻落实本实施办法列入重要议事日程,与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。各级领导班子主要负责同志要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据分工认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作。
    (二)各级纪检监察部门要认真履行监督职责。质检系统各级纪检监察部门要按照“转职能、转方式、转作风”要求,切实履行党章和行政监察法赋予的职责,突出主责主业,聚焦中心任务,明确职责定位,集中精力组织协调抓好党风廉政建设和反腐败工作。要切实加强对惩治和预防腐败工作任务落实情况的监督检查,及时协调解决工作中遇到的问题,扎实推进惩防体系建设。要牢固树立进取意识、机遇意识、责刃缕咸丫┢迮剖只驸识,坚守责任担当,做到正人先正己,以更高的标准、更严的纪律要求自己,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
    (三)各部门要切实形成工作合力。质检系统各单位要加强分类指导,抓好组织实施,整体推进惩治和预防腐败各项工作。各牵头部门要切实履行职责,会同有关部门抓好落实;配合部门要积极支持、配合牵头部门工作,共同完成工作任务;要把任务分解到部门,细化到岗位,落实到人头,明确时间进度、工作要求和具体责任。组织人事部门要加强对干部经常性的管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传,强化舆论引导;纪检监察和各业务主管部门要充分发挥纪律约束、经济处罚、市场监管、科技支撑作用,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。
    (四)要全力抓好工作任务落实。各单位各部门要按照本实施办法,抓好相关任务和工作的落实。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。要建立工作台账制度,开发利用惩治和预防腐败体系建设信息管理系统,实现对工作任务落实情况的全过程跟踪监督。各直属检验检疫局、各省(区、市)质量技术监督局、总局各牵头单位,要结合半年和年度工作总结对工作进展情况进行督促检查,及时向总局党风廉政建设领导小组办公室提交工作报告。总局党风廉政建设领导小组办公室要加强组织协调和督促指导,每年汇总分析情况,向总局党组报告。对责任不落实、措施不得力、造成不良影响的,要严肃追究责任。

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